胡錦濤同誌在黨的十八大報告中提出:“必須以保障和改善民生為重點,解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題,努力讓人民過上更好生活。”民以食為天,食以安為先,食品安全關係每個人的日常生活,是民生的基礎和最重要的保障。吉林省作為農業和畜牧業大省,構建科學高效的食品安全監管體係,維護良好的食品市場秩序,保障食品生產供應消費安全,對於實現全省“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”奮鬥目標具有重要意義。
近年來,省委、省政府始終將食品安全工作作為惠民生、促和諧的重點任務,給予特殊重視。孫政才書記、王儒林省長、馬俊清常務副省長等領導同誌親自研究部署食品安全工作,多次作出重要批示、指示,多次深入企業視察指導,推動工作責任措施落實。特別是去年以來,在省委、省政府的正確領導下,全省食品安全監管體製和機構進一步完善,食品安全技術支撐體係和監管長效機製建設取得了新的進展,食品安全隱患和突出問題得到有效糾治,全社會對食品安全工作的關注度、認知度實現了新的提升,全省食品安全形勢總體上保持了平穩向好的態勢,多項工作得到國務院食品安全整頓督查組和全國人大《食品安全法》執法檢查組的充分肯定,我省工作被國務院食品安全辦總結為“吉林經驗”在全國推廣。雖然總體形勢趨好,但受國際和國內大環境的影響,目前我省食品安全基礎薄弱的局麵仍然沒有得到根本扭轉,主要表現在工作體製機製還不夠完善,食品安全監管力量嚴重不足,檢驗檢測等基礎建設還不適應形勢發展的需要;食品生產加工尚未形成集約化、規範化運作,貫徹質量標準存在不足;食品生產經營者誠信守法意識較弱,主體責任落實不到位等。嚴峻的形勢、繁重的任務要求我們必須充分認識做好食品安全工作的長期性、複雜性和艱巨性,按照國家和省委、省政府部署要求,采取更加有力的措施,切實強化“一個責任”,積極推進“兩個轉變”,準確把握“五個結合”,努力實現“三個新突破”,在保障改善民生、促進吉林經濟轉型、實現平穩較快發展中發揮更大的作用。
強化“一個責任”,努力在深化源頭治理上取得新突破。食品生產經營者是保證食品安全的第一道“防線”。強化食品生產經營者第一責任人意識,監督指導其嚴格履行法定責任義務,是保障食品安全的治本之策。要認真執行《食品安全法》,強化食品生產經營者第一責任,堅決落實進貨查驗、出廠檢驗、過程控製、質量追溯等管理製度。要指導監督食品生產企業嚴格執行各項質量安全標準,建立健全食品質量檔案,嚴格執行準入製、年檢製、駐廠製、巡查製、銷前報告備案製、連帶責任製等製度,逐項落實食品安全管理措施。要加大食品監督抽檢力度,把好原料入廠和產品出廠前的檢驗檢測關。要嚴格落實產品質量追溯製度,建立運行全省統一的食品安全可追溯係統,實現從種養源頭、生產加工到流通銷售的食品質量全程監控。要在鞏固葡萄酒、礦泉水、啤酒行業誠信企業試點建設的基礎上,推進建立乳製品、肉類、糧油、飲料等行業誠信守法經營試點,引導帶動廣大食品生產經營者提升自律管理水平。要全麵建立食品生產經營企業誠信檔案,開發運行全省統一的食品生產經營者誠信信息平台,免費向公眾提供信息查詢服務,做到將每戶食品生產經營者誠信守法經營情況納入公眾監督視野。要嚴格執行失信企業“黑名單”製度,建立形成淘汰退出機製,對誠信意識不強、信用水平不高的企業和個人,堅決責令整改直至取締。
推進“兩個轉變”,努力在探索創新監管方式上取得新突破。食品安全工作轉型與創新是回應人民群眾新要求、新期待的一項重要舉措。目前原有的食品安全管理方式、方法已經難以適應日益繁重的監管工作需要,亟需在推進食品安全管理轉型與創新的實踐中認真改進和完善。一是要積極推進食品安全監管由傳統方式向現代化監管方式轉變。食品產業鏈條長、環節多、難監管,運用信息化手段解決監管執法力量不足、企業主體責任落實不到位等突出問題,從源頭上防控不合格食品流入市場,是現階段、現行體製下強化食品安全監管的必由之路。省委、省政府高度重視運用信息化手段提升食品安全監管效能,多次研究部署食品安全信息化建設工作,強調要立足更高起點,謀劃建立集政府監管、企業自律、信息公示、社會監督功能為一體的食品安全信息平台,夯實食品安全信息化監管基礎。按照《吉林省人民政府關於進一步加強食品安全工作的意見》和《吉林省“十二五”期間食品安全體係建設規劃》,明年省食品安全辦將協調各地、各有關部門,啟動整合全省食品安全監管信息化資源,建立全省統一、實時互通、信息共享的食品安全信息平台,實現對食品生產經營的遠程巡查、零距離監管和全程可追溯。二是要積極推進食品安全工作由問題反應型向風險防範型轉變。近年來頻發的食品安全事件證明,“出現問題堵漏洞、針對漏洞抓監管”的傳統工作模式已經不適應形勢發展變化的需要,監管關口前移、防患於未然已成為社會各界對食品安全工作的普遍呼聲。各地、各有關部門要按照《國務院關於加強食品安全工作的決定》部署和省委常委、常務副省長馬俊清要求,在繼續深化食品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改“三大”行動的同時,建立健全輿情監測和信息發布製度,完善信息報送網絡,暢通信息報送渠道,提高信息報送的準確性和時效性。要加強日常監測和隱患排查,定期開展風險評估,及時向各級政府報告情況,提供決策參考信息,確保食品安全問題早發現、早處置。同時,各級政府要針對轄區食品安全隱患實際,完善應急預案,研究組建相對穩定的食品安全應急救援隊伍,加大食品安全事故處理通訊、車輛等硬件投入,切實做到有備無患、臨事不亂、及時應對。
把握“五個結合”,努力在提升食品安全監管效能上實現新突破。食品安全工作是一項龐大的社會管理係統工程,各項工作紛繁複雜,涉及的監管部門和市場主體較多,準確把握各個環節與各項工作之間的內在聯係,互相結合、相互補充、形成工作合力,是提升食品安全監管效能和保障水平的關鍵環節。一是要將食品安全日常巡查與專項整頓結合起來,區別不同主體、不同區域和不同種類食品,製定實施有針對性的監管整治措施,努力構建形成常態化監管、巡查、整治工作機製,盡量避免和克服整治“一陣風”、巡查“走過場”等突出問題,切實把各項監管整治工作責任和措施落到實處、收到實效。二是要將食品安全治標與治本結合起來,認真落實省委、省政府“標本兼治、重在治本”的工作要求,在打擊懲處食品安全違法犯罪、營造高壓嚴打態勢的同時,善於抓住主要矛盾,注重發現深層次問題,解決好產銷源頭存在安全風險、隱患和突出問題,從根本上提升全省食品安全保障水平和保障能力。三是要將食品安全製度建設與狠抓落實結合起來,及時梳理工作中遇到的問題,有針對性地完善監管製度體係;加強製度落實情況的監督檢查,嚴肅處理不執行製度、不按製度辦事的人和事,使製度真正成為帶電的“高壓線”,營造督查嚴格、違者必究的環境,推動製度的執行和落實。四是要將行政監管與社會監督結合起來,進一步細化落實各級政府食品安全監管責任,嚴格落實“五納入”要求,確保食品安全與各項民生工作同規劃、同部署、同推進;要嚴格落實有獎舉報製度,充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動性,組織動員社會各方力量參與食品安全工作,積極構建群防群控工作格局,形成強大的社會合力。五是要將日常教育與集中宣傳結合起來,認真落實國家食品安全宣傳教育工作綱要,組織開展分類培訓,切實增強食品生產經營者的道德意識、守法意識和自律意識;要加強正麵典型宣傳,開展食品安全示範縣、示範街、示範店創建活動,大力宣傳模範企業和優良產品,引導消費者安全、健康、理性消費。
黨的十八大對未來我國民生發展做出了頂層設計,描繪出經濟社會健康、和諧、可持續發展的宏偉藍圖。我們要按照黨的十八大確定的路線方針政策和省委、省政府有關決策部署,紮實做好食品安全各項工作,努力服務民生、保障民生、改善民生,為促進全省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。
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