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專家建議打破各自為政 建設食品全流程追溯


錄入時間:2014-2-7 10:51:48
   
   “在舌尖上認識了元素周期表”、“在食品中完成了化學掃盲”……在這個盛產“段子”的時代,食品安全成為全民“吐槽”熱點。2014年是地方食品監管新體製正式履職的第一年。正在進行的上海兩會上,代表和委員們也在“舌上逐鹿”。
    食品安全能零風險嗎?
    2014年1月1日,嶄新的食品藥品監管體製正式亮相,打破了過去“九龍治水”的分段式監管局麵,整合了質監、工商、衛生等部門食品監管職能的食品藥品監管局,將實現全鏈條監管。
    “一龍治水”,讓“七八個大蓋帽管一頭豬”的局麵不再,是否就意味著食品安全將零風險了呢?其實不然:食品行業企業小、散、亂,農業組織化程度不高,違法犯罪成本低,基層執法隊伍不健全……任何一個環節出現“沙子”,都可能讓百姓“硌掉牙齒”。
    “食品安全的弱點在基層。”上海市人大代表、上海岩土工程勘察設計研究院有限公司總工程師許麗萍說,監管人員不可能無限製增加,抽檢次數也有上限,必須加強基層執法人員的能力和作風建設。
    “以前監管是‘橄欖型’結構,基層執法力量弱。”上海市食藥監局局長閻祖強說,上海食藥監部門在改革後劃轉和下沉的基層執法人員超過1700人,市、區縣、街鎮3級執法力量形成10∶25∶65的“金字塔”結構,真正夯實了基層監管的根基。
    “監管部門不僅應是消防員,哪裏有火去哪裏滅;還應成為圍棋手,從戰略和基礎環節入手。”複旦大學公共衛生學院厲曙光認為,源頭完善薄弱環節、終端增加風險交流,監管中加強基礎數據搜集、安全標準製定,全流程監管方能堵住漏洞。
    給企業來個“道德評級”
    “一個熟食店,出了問題,店主就關掉了,覺得無所謂,因為他賺錢了。後麵怎麽樣呢?他能用一個親戚的名字繼續開店。”上海市人大代表、金山區亭林鎮亭東村黨總支書記趙仁榮說,這樣的情況在農村很多。
    信用檔案缺失,企業“一個省騙一年,可以騙30年”,和執法檢查人員玩起了“貓捉老鼠”的遊戲,處罰後還能“改頭換麵”,罰款難以傷筋動骨——這樣的現象在食品領域可謂數不勝數。
    罰款,隻是震懾企業的手段之一。2013年,多地都紛紛建立食品安全黑名單製度。在上海公布最新一批食品安全“黑名單”中,因利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料,一家企業麵臨超千萬元罰款,有關責任人員5年內禁入食品業,成為上海2013年3月實施“地溝油”最嚴管理後開出的最大罰單。
    “一處失信、全國受阻。”上海企業信用管理專業委員會主任柳正國認為,要在食品領域形成守信激勵、失信懲戒的氛圍,健全企業信用檔案,打破部門之間信息桎梏,讓違規信息在陽光下一目了然。
    “僅僅有黑名單還不夠。”上海市人大代表金永紅說,還可以拓展出“紅名單製度”,給老百姓以指引,打擊的同時鼓勵企業誠信經營。
    代表們建議,還應逐漸將黑名單擴展成為“食品安全信用體係”,給食品企業來個“道德評級”,分級管理;同時建立統一的信息平台,向社會公開,讓公眾“用腳投票”。
    “身份證”成食品安全“守護神”
    在位於上海一家標準化菜市場的光明漁業專賣店中,一條鯽魚正帶著二維碼遊來遊去。市民隻需掃描二維碼,手機上就會直接出現其養殖信息、檢測數據、來源等,包括孔雀石綠、氯黴素等禁止使用的物質是否檢出一目了然。
    追溯體係的建設對於食品安全的保障作用不言而喻:即使在體係相對完備的歐洲,在備受關注的“馬肉”造假事件中,也由於追溯信息不完整,導致事件的影響範圍不斷擴大,最終十幾個國家都沒能幸免。
    “現在的食品追溯體係隻有一頭熱:政府積極、企業不積極。”上海市虹口區商務委員會主任劉波英坦言,事實上如果追溯體係產業建立起來,結合物聯網、大數據等技術,將達到一萬億元以上的產值。
    “上海已經啟動食品追溯地方立法。”閻祖強說。所有被列入追溯網絡的飯店、市場、超市,未來都要強製性進行對豬肉、蔬菜、水產品、糧食、乳製品、食用油等居民消費主要食品進行追溯。
    實際上從2010年開始,商務部、財政部已經在多個城市開展了肉菜流通追溯體係的試點。但是,目前生產和流通的追溯體係仍存“九龍治水”的老問題,各地也有各自為政的脫節現象,僅在流通領域,散裝蔬菜等產品環節長,也難以監控。
    專家建議,建設全流程的追溯,還是要避免各自為政,打破“信息孤島”和部門桎梏,采用統一采集標準和方法、統一記錄格式和展示,串起從源頭到餐桌的整個產業鏈。

 

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